Как правильно оформить обучение по оказанию первой помощи

Энциклопедия решений. Порядок проведения и фиксация результатов обучения оказанию первой помощи

Порядок проведения и фиксация результатов обучения оказанию первой помощи

В Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, далее — Порядок) не определено, каким образом проводится обучение приемам оказания первой помощи. Такие разъяснения можно найти в ГОСТе 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ). Так, в соответствии с п.п. 12.3-12.4 ГОСТа данное обучение может проводиться двумя способами:

— в ходе инструктажей или обучения требованиям охраны труда (далее — ОТ);

— в виде специального обучающего курса (тренинга), посвященного только изучению приемов оказания первой помощи пострадавшим на производстве.

Примечание

О применении ГОСТа 12.0.004-2015 см. подробнее в материале Обучение и проверка знаний по охране труда.

В ГОСТе подчеркнуто, что учебные программы всех инструктажей и видов обучения требованиям ОТ должны включать в себя вопросы оказания первой помощи. При этом обучение (тренинг) в виде специального курса проводится для лиц, выполняющих работу в требующих особой готовности к оказанию первой помощи пострадавшим опасных и (или) вредных условиях труда. В каждой смене каждого подразделения или в обособленно работающей бригаде (группе), выполняющей работу в указанных условиях труда, должно быть не менее одного обученного лица.

Напомним, что согласно п. 12.1 ГОСТа обучение приемам оказания первой помощи проводится при приеме на работу, при переводе на новую работу а также в силу производственной необходимости для работающих самостоятельно или в группе в условиях повышенного уровня риска травмирования или острого профессионального заболевания (ингаляционного отравления, радиационного поражения), а также вдали от пунктов медицинской помощи.

Программа (инструкция) обучения

Примерная программа, по которой должно проводиться обучение приемам оказания первой помощи в виде специального обучающего курса (тренинга), приводится в приложении Б (программа Б.3) ГОСТа. Именно в соответствии с ней организатор обучения должен разработать и утвердить свою собственную программу с учетом специфики производства и трудовых обязанностей работников.

При обучении работников приемам оказания первой помощи в ходе проведения инструктажей по охране труда данные приемы могут быть изложены не в программе, а в отдельной инструкции (см. консультацию Роструда). Однако, по мнению отдельных представителей того же ведомства, обучение таким приемам в ходе инструктажей по ОТ не может заменить отдельного обучения по специально разработанной программе с составлением протокола проверки знаний по его результатам. С нашей точки зрения, последний подход наиболее соответствует требованиям законодательства по ОТ.

Перечень должностей и профессий работающих лиц, подлежащих обучению приемам оказания первой помощи пострадавшим, а также конкретный порядок, форма, условия, сроки и периодичность определяются организатором обучения самостоятельно с учетом требований нормативно-правовых актов, ГОСТа, действующей нормативной документации, регулирующих безопасность конкретных видов работ, а также специфики трудовой деятельности обучаемых (п. 2.2.3 Порядка, п. 12.5 ГОСТа).

Отметим, что в настоящее время уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработаны примерные программы (инструкции) подготовки работников различных отраслей экономики, включающие программы, инструкции и рекомендации по оказанию первой помощи на производстве: см., например, Типовую инструкцию N 22 по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях (утв. ФДД Минтранса РФ 11.03.1993); Правила по охране труда при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов ПОТ РО 112-002-98 (утв. приказом Минтопэнерго РФ от 16.06.1998 N 208); Типовые инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания (утв. приказом Роскомторга от 03.10.1995 N 87); Типовую инструкцию по оказанию доврачебной помощи при несчастных случаях ТОИ Р-200-22-95 (утв. приказом ДАТ Минтранса РФ от 27.02.1996 N 16), Инструкцию по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве (утв. Правлением ОАО «РАО ЕЭС» 21.06.2007) и т.д.

Примечание

Минздрав России в письме от 05.10.2018 N 14-3/2095930 указывает на то, что раздел 12 и примерная программа, содержащиеся в ГОСТе, были разработаны и утверждены без участия Минздрава России, Минобрнауки России и Минтруда России и по большому числу пунктов не соответствуют действующему законодательству в области первой помощи, а также современным требованиям по оказанию первой помощи. В связи с этим ГОСТ 12.0.004-2015, по мнению Минздрава России, не может применяться работодателем для разработки локальных правовых актов, регламентирующих обучение правилам оказания первой помощи в организации.

Кроме того, в указанном письме Министерство указывает на ряд разработанных Минтруда России Правил по охране труда, акцентируя внимание на том, что принимались они без согласования с Минздравом России, в частности, в части организации оказания первой помощи, применения лекарственных средств для оказания такой помощи, и противоречат федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ, приказам Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н и от 05.03.2011 N 169н.

Например, в «черный список» попали следующие документы Минтруда России:

— Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов (утв. приказом от 16.11.2015 N 873н);

— Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ (утв. приказом от 02.11.2015 N 835н);

— Правила по охране труда при производстве цемента (утв. приказом от 15.10.2015 N 722н);

— Правила по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов (утв. приказом от 19.04.2017 N 371н);

— Правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные приказом от 06.02.2018 N 59н,

— Правила по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденные приказом от 25.02.2016 N 76н.

Тем не менее надзорные органы и суды выносят решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц за неисполнение содержащихся в ГОСТе требований к обучению приемам оказания первой помощи (см. например, решение Советского райсуда г. Брянска Брянской области от 12.03.2018 по делу N 12-128/2018). С нашей точки зрения, работодателю все же рекомендуется соблюдать нормы, изложенные в данном ГОСТе, во избежание привлечения к ответственности и претензий со стороны надзорных органов.

Программа и инструкция обучения работников приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве утверждается работодателем соответствующим локальным нормативным актом.

Фиксация результатов обучения и проверки знаний по оказанию первой помощи

В законодательстве не урегулирован вопрос, как именно фиксируется оформление результатов обучения оказанию первой помощи. Как указывает Роструд в своих разъяснениях, данный вопрос должен быть определен работодателем самостоятельно и закреплен локальным нормативным актом. Однако напомним, что в соответствии с п. 2.1.3 Порядка поведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (в установленных случаях — в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Таким образом, с нашей точки зрения, целесообразно фиксировать результат обучения оказанию первой помощи именно в специальном журнале обучения оказанию первой помощи пострадавшим.

Специалисты Роструда указывают, что если обучение по оказанию первой помощи входит в программу обучения по ОТ, то оформлять отдельный протокол проверки знаний по оказанию первой помощи не требуется. Работодателю при проверке необходимо будет предоставить представителю ГИТ утвержденную программу, из которой будет явно следовать, что обучение по оказанию первой помощи входит в основную программу обучения по ОТ. Если обучение по оказанию первой помощи осуществляется в организации по отдельной программе, то проверку таких знаний необходимо оформить отдельным протоколом.

Вместе с тем работодатель вправе отражать результаты обучения по оказанию первой помощи пострадавшим и результаты проверки знаний требований охраны труда работников в одном протоколе (см. консультацию).

Тем не менее, рекомендуем также оформить результаты проверки знаний по обучению приемам оказания первой помощи и в отдельном журнале.

Источник

Как правильно оформить обучение по оказанию первой помощи

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 апреля 2017 г. № 15-2/В-950 Об обучении работников оказанию первой помощи пострадавшим

Департамент условий и охраны труда рассмотрел письмо по вопросу, связанному с обучением по оказанию первой помощи, и сообщает следующее.

Согласно пункту 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В рамках указанного обучения проводится обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок), согласно которому, в частности, предусмотрено прохождение такой подготовки не реже одного раза в год для работников рабочих профессий и один раз в три года для руководителей и специалистов организаций в рамках специального обучения по охране труда.

Согласно пункту 2.3.4 Порядка Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (ГОСТ 12.0.004-2015), который предусматривает, в частности, что обучение работников приемам оказания первой помощи пострадавшим может проводиться либо в ходе инструктажей или обучения требованиям охраны труда, либо в виде специального обучающего курса (тренинга), посвященного только изучению приемов оказания первой помощи пострадавшим на производстве (пункт 12.3). Обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим в виде специального обучающего курса (тренинга) проводится по учебным программам, разработанным и утвержденным организатором обучения.

Необходимо отметить, что правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ), которым так же определяется правовое положение участников отношений в сфере образования.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Федеральным законом не установлено иное.

Вместе с тем, согласно статье 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЗ) перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н были утверждены перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи.

При этом полагаем, что обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим должно проводиться лицами, прошедшими специальную подготовку, позволяющую проводить данное обучение.

Заместитель директора Департамента условий и охраны труда

П.С. Сергеев

Обзор документа

В соответствии с ТК РФ все работники, в т. ч. руководители организаций и ИП, обязаны проходить обучение по охране труда, в т. ч. по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Порядок такого обучения утвержден в 2003 г. постановлением Минтруда России и Минобразования России N 1/29. Так, в нем предусмотрено прохождение такой подготовки не реже раза в год для рабочих и раза в 3 года для руководителей и специалистов.

Минтруд России разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения. На их основе обучающие организации разрабатывают рабочие учебные планы и программы.

В 2016 г. введен в действие межгосударственный стандарт по организации обучения (приказ Росстандарта от 2016 N 600-ст). Он, в частности, предусматривает, что обучение приемам оказания первой помощи может проводиться либо в ходе инструктажей или обучения требованиям охраны труда, либо в виде спецкурса (тренинга).

Приказом Минздравсоцразвития России от 2012 г. N 477н утверждены перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень соответствующих мероприятий.

Источник